Le dossier du mois

La politique de la ville et les collectivités locales

La politique de la ville s'est trouvée confrontée aux violences urbaines dans les cités en novembre dernier. Qu'en est-il de l'action au quotidien des collectivités, quels sont leurs moyens, les actions mises en place, quelle formation est proposée pour leurs agents ?

L'objectif de la politique de la ville est de réinsérer durablement les quartiers en difficulté dans la ville. Elle traite donc, en premier lieu, les facteurs à l'origine de l'exclusion urbaine et sociale dont souffrent ces quartiers. En effet, l'exclusion sociale touche près de cinq millions de personnes, une crise sociale doublée d'une crise urbaine marquée par l'insécurité et parfois la violence. L'ambition de la politique de la ville dans les territoires est de participer à la mise en œuvre, dans le cadre d'un projet global, d'un véritable développement économique, social et urbain de ces quartiers. La politique de la ville agit à deux niveaux : des interventions physiques ou sociales dans les quartiers en difficulté, et des actions plus larges, qui touchent toute une agglomération, comme les transports, le logement, et répond aux attentes immédiates des habitants, mais aussi participe au développement à plus long terme des collectivités.

Le contrat de ville est l'outil de la politique de la ville. Il concerne aussi bien les agglomérations que les moyennes et petites villes et relève de la responsabilité des préfets. Les préfets de régions établissent les contrats de plans État-région, et choisissent les sites en contrat de ville, en concertation avec les préfets de départements. L'action de la politique de la ville, au travers des contrats de ville poursuit quatre priorités : l'emploi et le développement économique des quartiers ; l'éducation ; la tranquillité publique et la sécurité ; et le renouvellement urbain. Les décisions sont prises lors des comités interministériels de la ville (CIV), présidés par le Premier ministre ou la ministre déléguée à la Cohésion sociale et à la Parité Catherine Vautrin. C'est lors de ces CIV que sont arrêtés les orientations, les programmes, et répartis les moyens.

Impliquer les quartiers

La politique de la ville rassemble les acteurs locaux, services publics, habitants, associations, médiateurs. Des délégués du médiateur de la République sont présents dans les quartiers. Ils sont là pour tenter de résoudre les litiges avérés entre les citoyens et les administrations. Les instances locales (comité de pilotage du contrat de ville par exemple) œuvrent aux côtés des acteurs locaux, que ce soient les services publics (Éducation nationale, travailleurs sociaux, …), ou les commerçants, les habitants, les associations. La participation des habitants est renforcée depuis la création d'associations de quartiers qui répondent à trois objectifs : restaurer la crédibilité de l'action publique, valoriser les initiatives des habitants et moderniser les services publics. Les habitants sont impliqués à différents niveaux, comme par exemple s'informer des études en cours, être consultés sur des projets précis comme les enquêtes publiques, les comités de quartiers, et s'impliquer dans la prise de décision. De nombreuses associations se sont créées ainsi dans les quartiers, notamment en direction des jeunes. Ces dispositifs correspondent aux principes de la politique de la ville, à savoir réconcilier les différentes échelles (le quartier, la commune, l'agglomération), privilégier la démarche de projet et l'intercommunalité, associer davantage les régions, les départements, et les autres partenaires (les HLM par exemple), renforcer la présence et la qualité des services publics et faire participer les habitants.

Associer tous les partenaires

Les acteurs de la politique de la ville, en contact avec le public, sont souvent les seuls représentants du service public, voire de l'État, dans les quartiers. La ville de Besançon a mis en place dans ses quartiers des actions destinées à tous les habitants, autour du thème fédérateur de la fraternité. Dans Le livre de la fraternité, écrit, illustré, imprimé dans un atelier d'écriture qui a rassemblé les usagers des services du CCAS, des structures partenaires et des travailleurs sociaux, l'ouvrage rassemble les différentes conceptions de la fraternité. Les participants (âgés de 8 à 82 ans), demandeurs d'asile, personnes en insertion, retraités, jeunes scolarisés, agents du CCAS se sont investis dans le projet. Le résultat, de qualité, a été très bien accueilli par le public.  

Les délégations du CNFPT proposent aux collectivités des formations spécifiques pour ces acteurs,  comme les médiateurs sociaux, les gardiens d'immeubles mais aussi les agents en charge de la politique de la ville. C'est le cas notamment d'une formation organisée à l'Enact d'Angers sur le thème « Co-formation quart-monde partenaires : le croisement des regards entre les professionnels et les personnes en situation de pauvreté », en septembre 2006. Cette formation s'adresse aux cadres du social ou de la politique de la ville, avec la participation d'ADT-Quart Monde. La politique de la ville peut aussi être abordée lors de stages consacrés par exemple à la connaissance des acteurs, des dispositifs et des politiques de l'action culturelle, ou encore le projet urbain. Jean-Michel Bodin, cadre pédagogique CNFPT Bourgogne organise des formations sur ce thème : « Il y a cinq ans nous avions déjà monté une conférence sur cette thématique de la communication et la participation des habitants et associé tous les partenaires de l'État, du tissu associatif et des collectivités locales concernées. Cette journée a impulsé une démarche de mise en réseau de tous les partenaires qui travaillent sur la politique de la ville et plus largement de l'agglomération. Depuis, nous avons continué à travailler avec les mêmes partenaires sur le terrain dans le cadre des contrats de villes. En parallèle, nous mettons en place des stages, un est prévu fin mai, sur “ Le projet urbain : communication et participation des habitants ”, qui permet à l'échelle interrégionale le regroupement  d'autres partenaires et de créer une dynamique au-delà de la région Bourgogne. Ce qui m'intéresse c'est d'alterner apport théorique et présentation d'expériences avec des acteurs mis en réseaux. » Tous ces témoignages de partenaires qui travaillent sur les différents aspects de la politique de la ville, attestent du bénéfice d'œuvrer ensemble dans leurs actions complémentaires.

En savoir plus : les comptes-rendus des comités interministériels de la ville sont disponibles sur le http:// i.ville.gouv.fr