Le dossier du mois

Un ralentissement des recrutements à prévoir pour 2010

Alors que l’année 2009 a connu une hausse des effectifs, liée encore en partie aux transferts de personnels de l’Etat vers les collectivités, les tendances de recrutement appréhendées dans le cadre de la note de conjoncture de l’Observatoire de l’emploi, des métiers et des compétences de la fonction publique territoriale du CNFPT « Tendances de l’emploi territorial » montrent un ralentissement en 2010.

Avec un nombre total de 1 771 000 agents au 1er janvier 2009, les effectifs des collectivités locales et établissements publics locaux continuent d’augmenter même si 80 % d’entre eux constatent une stabilisation de leur nombre d’agents en un an. Comme l’année précédente, ce sont surtout les régions (86 % d’entre elles) et les départements (75 %) qui observent une augmentation de leurs effectifs, principalement en raison des transferts de personnel de l’État. Régions et départements ne sont cependant pas les seuls à voir leurs effectifs s’accroître : cette tendance touche également les structures intercommunales (62 % des communautés d’agglomération et 30 % des communautés de communes) en raison de la mutualisation des services et du transfert des personnels communaux vers ces structures. Cette année, la majorité des collectivités envisage une stabilisation de leurs effectifs d’autant plus que la maîtrise de la masse salariale dans un environnement de crise économique est un objectif prioritaire des collectivités, en particulier celles de grande taille.
Davantage d’agents titulaires en 2009
Dans ce contexte, la structure statutaire de l’emploi territorial a évolué : + 2 points pour les agents titulaires, - 2 points pour les emplois aidés et une stabilisation du poids des non titulaires. L’augmentation du nombre d’agents titulaires est due à l’intégration des agents de l’Etat et à la titularisation des stagiaires de l’an passé. Concernant les non titulaires, certaines formes de recrutements se sont fortement développées même si leur poids en termes d’effectifs reste encore faible (vacances temporaires d’emploi, recrutement de personnels mis à disposition par les services de remplacement des centres de gestion, contrats de droit privé hors emplois aidés).
Un enseignement important pour Jacques Ferstenbert, administrateur et délégué régional du CNFPT : « si l’on regarde précisément les chiffres concernant les non titulaires non permanents, 9,6 % du total des agents n’interviennent que très ponctuellement. Quant aux 13,1 % de non titulaires permanents, si l’on retranche les remplaçants de titulaires absents - dont le retour est attendu - les emplois qui ne peuvent légalement être pourvus par des fonctionnaires (emplois de cabinet, assistantes maternelles, pré-recrutement d’handicapés, apprentis…), que reste-t-il réellement comme vrai recrutement contractuel, en concurrence avec le recrutement de titulaires ? Moins de 7 % du total des agents territoriaux ! Pas de quoi alimenter les fantasmes contradictoires de ceux qui craignent et de ceux qui espèrent le remplacement des fonctionnaires par des contractuels. Pensez que les CDI représentent moins de 30 000 agents (1,6 % de l’ensemble) dans l’emploi territorial… ». S’agissant des emplois aidés, non seulement les collectivités en emploient nettement moins (-63 %) mais, en outre, elles reconnaissent avoir peu de lisibilité sur le devenir de ces derniers à moyen terme.
32 400 recrutements envisagés malgré une baisse des intentions
En 2010, compte tenu des intentions formulées par l’ensemble des collectivités interrogées, le nombre de recrutements devrait diminuer de 7 % par rapport à 2009. Cette baisse concerne surtout les régions, les départements, les services départementaux d’incendie et de secours et les intercommunalités d’agglomérations. Malgré tout, 32 400 recrutements sont envisagés cette année contre 34 850 en 2009, ce qui représente encore 2 % des effectifs actuels. Ce sont surtout des moyennes et des grandes collectivités qui embaucheraient cette année (notamment 61 % des services départementaux d’incendie, 59 % des régions et 58 % des communes de 20 000 habitants et plus). Des besoins accrus se font ressentir pour les métiers de la santé et de la petite enfance tels que ceux d’aide-soignant, d’infirmier, d’éducateur de jeunes enfants… « Ces métiers ne sont pas toujours bien valorisés, remarque le DGA ressources humaines d’Aulnay-sous-Bois, Karim Douedar, c’est pour cela que nous avons du mal à recruter. » Les métiers du bâtiment notamment en lien avec l’entretien (agent d’entretien polyvalent, ouvrier polyvalent de maintenance) ainsi que ceux du social (agent d’accueil, aide à domicile) restent également des métiers fortement recherchés. A l’inverse, beaucoup moins d’embauches sont prévues pour les secteurs liés au fonctionnement interne des collectivités (équipe de direction, affaires juridiques et administratives, gestion financière et comptabilité, personnel et ressources humaines).
Les départs à la retraite continuent d’influer sur les prévisions de recrutements même si les grandes collectivités, à la différence des petites, rencontrent naturellement plus de problèmes liés au manque de lisibilité de ces flux. Tous les métiers concernés par ces départs comme ceux de secrétaire de mairie ou d’agent d’entretien polyvalent ne seront toutefois pas systématiquement remplacés. La technicité des postes et le régime indemnitaire peu favorable sont cités par les collectivités comme étant des freins aux recrutements liés à ces départs.
Maîtrise de la masse salariale et des effectifs
Enfin, l’Observatoire de l’emploi, des métiers et des compétences de la fonction publique territoriale a pour la première fois introduit dans son enquête la question de l’impact de la crise économique sur les collectivités. « Avec la crise, se pose en effet la problématique du recrutement local. Or, les collectivités ne peuvent pas recruter tous les chômeurs même si le marché du secteur public est plus ouvert quand celui du privé est déprimé », analyse un dirigeant.
Ce sont surtout les grandes collectivités qui considèrent que la crise économique pèse sur leurs ressources humaines avec en premier lieu, les départements (55 %), les communes de 20 000 habitants et plus (43 %) et les régions (41 %). Cela se traduit principalement par une maîtrise de la masse salariale et des effectifs avec une restriction des recrutements, une mutualisation des services ou des remplacements non systématiques.